北京频道-安保头条

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　校园应当是最阳光、最安全的地方。加强中小学、幼儿园（以下统称学校）安全工作是全面贯彻党的教育方针,保障学生健康成长、全面发展的前提和基础，关系广大师生的人身安全，事关亿万家庭幸福和社会和谐稳定。长期以来，党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视学校安全工作，采取了一系列措施维护学校及周边安全，学校安全形势总体稳定。但是，受各种因素影响，学校安全工作还存在相关制度不完善、不配套，预防风险、处理事故的机制不健全、意识和能力不强等问题。为进一步加强和改进学校安全工作，经国务院同意，现就建立健全学校安全风险防控体系提出以下意见：一、总体要求　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，运用法治思维和法治方式推进综合改革、破解关键问题，建立科学系统、切实有效的学校安全风险防控体系,营造良好教育环境和社会环境，为学生健康成长、全面发展提供保障。　　（二）基本原则　　坚持统筹协调、综合施策。将学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容,加强组织领导和协调配合，充分发挥政府、学校、家庭、社会各方面作用，运用法律、行政、社会服务、市场机制等各种方式，综合施策、形成合力。　　坚持以人为本、全面防控。将可能对学生身心健康和生命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患全面纳入防控范畴，科学预防、系统应对、不留死角。　　坚持依法治理、立足长效。突出制度建设的根本性和重要性，依据法治原则和法律规定，做好顶层设计，依法明确各方主体权利、义务与职责，形成防控学校安全风险的长效机制。　　坚持分类应对、突出重点。坚持问题导向，根据不同区域、地方以及不同层次类型学校的实际，区分风险的类型和特点，有针对性地构建安全风险防控机制，集中解决群众关心、社会关注的校园安全问题。　　（三）工作目标。针对影响学校安全的突出问题、难点问题,进一步整合各方面力量，加强和完善相关制度、机制，深入改革创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障,科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系，切实维护师生人身安全，保障校园平安有序，促进社会和谐稳定。二、完善学校安全风险预防体系　　（四）健全学校安全教育机制。将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的重要内容，着力提高学校安全教育的针对性与实效性。将安全教育与法治教育有机融合，全面纳入国民教育体系，把尊重生命、保障权利、尊重差异的意识和基本安全常识从小根植在学生心中。在教育中要适当增加反欺凌、反暴力、反恐怖行为、防范针对未成年人的犯罪行为等内容，引导学生明确法律底线、强化规则意识。学校要根据学生群体和年龄特点，有针对性地开展安全专题教育，定期组织应对地震、火灾等情况的应急疏散演练。教育部门要将安全知识作为校长、教师培训的必要内容，加大培训力度并组织必要的考核。各相关部门和单位要组织专门力量，积极参与学校安全教育，广泛开展“安全防范进校园”等活动。鼓励各种社会组织为学校开展安全教育提供支持，设立安全教育实践场所，着力普及和提升家庭、社区的安全教育。　　（五）完善有关学校安全的国家标准体系和认证制度。不断健全学校安全的人防、物防和技防标准并予以推广。根据学校特点，以保护学生健康安全为优先原则，加强重点领域标准的制修订工作，尽快制定一批强制性国家标准，逐步形成有关学校安全的国家标准体系。建立学校安全事项专项认证及采信推广机制，对学校使用的关系学生安全的设施设备、教学仪器、建筑材料、体育器械等，按照国家强制性产品认证和自愿性产品认证规定，做好相关认证工作，严格控制产品质量。　　（六）探索建立学生安全区域制度。加强校园周边综合治理，在学校周边探索实行学生安全区域制度。在此区域内，依法分别作出禁止新建对环境造成污染的企业、设施，禁止设立上网服务、娱乐、彩票专营等营业场所，禁止设立存在安全隐患的场所等相应要求。在学生安全区域内，公安机关要健全日常巡逻防控制度，加强学校周边“护学岗”建设，完善高峰勤务机制，优先布设视频监控系统，增强学生的安全感；公安交管部门要加强交通秩序管理，完善交通管理设施。　　（七）健全学校安全预警和风险评估制度。教育部门要会同相关部门制定区域性学校安全风险清单，建立动态监测和数据搜集、分析机制，及时为学校提供安全风险提示，指导学校健全风险评估和预防制度。要建立台账制度,定期汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患，确定整改措施和时限；在出现可能影响学校安全的公共安全事件、自然灾害等风险时，要第一时间通报学校，指导学校予以防范。　　（八）探索建立学校安全风险防控专业服务机制。积极培育可以为学校提供安全风险防控服务的专业化社会组织。采取政府购买服务等方式，鼓励、引导和支持具备相应专业能力的机构、组织，研发、提供学校安全风险预防、安全教育相关的服务或者产品，协助教育部门制定、审核学校安全风险防控预案和相关标准，组织、指导学校有针对性地开展专项安全演练、预防和转移安全风险等工作。三、健全学校安全风险管控机制　　（九）落实安全管理主体责任。教育部门、公安机关要指导、监督学校依法健全各项安全管理制度和安全应急机制。学校要明确安全是办学的底线，切实承担起校内安全管理的主体责任，对校园安全实行校长（园长）负责制，健全校内安全工作领导机构，落实学校、教师对学生的教育和管理责任，狠抓校风校纪，加强校内日常安全管理，做到职责明确、管理有方。在风险可控的前提下，学校应当积极组织体育锻炼、户外活动等，培养学生强健的体魄。学生在校期间，对校园实行封闭化管理，并根据条件在校门口设置硬质防冲撞设施，阻止人员、车辆等非法进入校园。各类中小学校外活动场所、以学生为主要对象的各类培训机构和课外班等，由地方政府统筹协调有关部门承担安全监管责任，督促举办者落实安全管理责任。　　（十）建立专兼职结合的学校安保队伍。学校应当按照相关规定，根据实际和需要，配备必要的安全保卫力量。除学生人数较少的学校外，每所学校应当至少有1名专职安全保卫人员或者受过专门培训的安全管理人员。地方人民政府、有条件的学校可以以购买服务等方式，将校园安全保卫服务交由专门保安服务公司提供。学校要与社区、家长合作，有条件的建立学校安全保卫志愿者队伍，在上下学时段维护学校及校门口秩序。寄宿制学校要根据需要配备宿舍管理人员。　　（十一）着力建设安全校园环境。各地要坚持安全优先、勤俭节约的原则开展校园建设。学校建设规划、选址要严格执行国家相关标准规范，对地质灾害、自然灾害、环境污染等因素进行全面评估。各地要建立健全校舍安全保障长效机制，保证学校的校舍、场地、教学及生活设施等符合安全质量和标准。校舍建设要严格执行国家建筑抗震有关技术规范和标准，有条件建设学校体育馆的地方，要按照国家防灾避难相关标准建设。完善学校安全技术防范系统，在校园主要区域要安装视频图像采集装置，有条件的要安装周界报警装置和一键报警系统，做到公共区域无死角。建立校园工程质量终身责任制，凡是在校园工程建设中出现质量问题导致严重后果的建设、勘察、设计、施工、监理单位，一旦查实，承担终身责任并限制进入相关领域。　　（十二）进一步健全警校合作机制。各级教育部门、公安机关和学校要在信息沟通、应急处置等方面加强协作，健全联动机制。公安机关要进一步完善与维护校园安全相适应的组织机构设置形式和警力配置，加强学校及周边警务室建设，派出经验丰富的民警加强学校安全防范工作指导。要将校园视频监控系统、紧急报警装置接入公安机关、教育部门的监控或报警平台，并与公共安全视频监控联网共享平台对接，逐步建立校园安全网上巡查系统，及时掌握、快速处理学校安全相关问题。　　（十三）健全相关部门日常管理职责体系。政府各相关部门要切实承担起学校安全日常管理的职责。卫生计生部门要加强对学校卫生防疫和卫生保健工作的监督指导，对于学校出现的疫情或者学生群体性健康问题，要及时指导教育部门或者学校采取措施。食品药品监管部门对学校食堂和学校采购的用于学生集体使用的食品、药品要加强监督检查，指导、监督学校落实责任，保障食品、药品符合相关标准和规范。住房城乡建设部门要加强对学校工程建设过程的监管。环保部门要加强对学校及周边大气、土壤、水体环境安全的监管。交通运输部门要加强对提供学生集体用车服务的道路运输企业的监管，综合考虑学生出行需求，合理规划城市公共交通和农村客运线路，为学生和家长选择公共交通出行提供安全、便捷的交通服务。质量监督部门应当对学校特种设备实施重点监督检查，配合教育部门加强对学校采购产品的质量监管，在学校建立产品质量安全风险信息监测采集机制。公安消防部门要依法加强对学校的消防安全检查，指导学校落实消防安全责任，消除火灾隐患。综治、工商、文化、新闻出版广电、城市管理等部门要落实职责，加强对校园周边特别是学生安全区域内有关经营服务场所、经营活动的管理和监督，消除安全隐患。　　（十四）构建防控学生欺凌和暴力行为的有效机制。教育部门要会同有关部门研究制定学生欺凌和暴力行为早期发现、预防以及应对的指导手册，建立专项报告和统计分析机制。学校要切实履行教育、管理责任，设立学生求助电话和联系人，及早发现、及时干预和制止欺凌、暴力行为。对有不良行为、暴力行为的学生，探索建立由校园警务室民警或者担任法治副校长、辅导员的民警实施训诫的制度。对实施暴力情节严重，构成违法犯罪的学生，公安、司法机关要坚持宽容但不纵容、关爱又严管的原则，指定专门机构或者专门人员依法处理，特别是对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的，必须坚决依法惩处，形成积极正面的教育作用。改革完善专门教育制度，健全专门学校接收学生进行教育矫治的程序，完善专门学校管理体制和运行机制。网络管理部门发现通过网络传播的欺凌或者校园暴力事件，要及时予以管控并通报相关部门。　　（十五）严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。对非法侵入学校扰乱教育教学秩序、侵害师生生命财产安全等违法犯罪行为，公安机关要依法坚决处置、严厉打击，实行专案专人制度。进一步深化平安校园创建活动。建立学校周边治安形势研判预警机制，对涉及学校和学生安全的违法犯罪行为和犯罪团伙，要及时组织开展专项打击整治行动，防止发展蔓延。教育部门要健全学校对未成年学生权利的保护制度，对体罚、性骚扰、性侵害等侵害学生人身健康的违法犯罪行为，要建立零容忍制度，及早发现、及时处理、从严问责，应当追究法律责任的，要协同配合公安、司法机关严格依法惩处。　　（十六）形成广泛参与的学生安全保护网络。教育部门要健全对校园内发生的侵害学生人身权利行为的监督机制和举报渠道,建立规范的调查处理程序。有关部门要与学校、未成年人保护组织、家长加强衔接配合，共同构建对受到伤害学生和涉嫌违法犯罪学生的心理疏导、安抚救助和教育矫正机制。共青团组织要完善未成年人维权热线，提供相应法律咨询、心理辅导等。妇联组织要积极指导家长进行正确的家庭教育,开展未成年人家庭保护相关法律法规宣传,组织落实对未成年人家庭保护的法律规定。支持和鼓励律师协会、政法院校等法律专业组织和单位，设立未成年学生保护的公益性组织，利用和发展未成年人保护志愿律师网络，为学生维护合法权益提供法律服务。四、完善学校安全事故处理和风险化解机制　　（十七）健全学校安全事故应对机制。学校发生重特大安全事故，地方政府要在第一时间启动相应的应急处理预案，统一领导，及时动员和组织救援和事故调查、开展责任认定及善后处理，并及时回应社会关切。发生重大自然灾害、公共安全事故，应当优先组织对受影响学校开展救援。教育部门应当指导学校建立安全事故处置预案，健全学校安全事故的报告、处置和部门协调机制。在校内及校外教育教学活动中发生安全事故，学校应当及时组织教职工参与抢险、救助和防护，保障学生身体健康和人身安全。　　（十八）健全学校安全事故责任追究和处理制度。发生造成师生伤亡的安全事故，有关部门要依法认定事故责任，学校及相关方面有责任的，要严肃追究有关负责人的责任；学校无责任的，要澄清事实、及时说明，避免由学校承担不应承担的责任。司法机关要加强案例指导，引导社会依法合理认识学校的安全责任，明确学生监护人的职责。积极利用行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助等方式，通过法治途径和方式处理学校安全事故，及时依法赔偿，理性化解纠纷。对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”行为，公安机关要及时坚决予以制止。　　（十九）建立多元化的事故风险分担机制。学校举办者应当按规定为学校购买校方责任险，义务教育阶段学校投保校方责任险所需经费从公用经费中列支，其他学校投保校方责任险的费用，由各省（区、市）按照国家有关规定执行。各地要根据经济社会发展情况，结合实际合理确定校方责任险的投保责任，规范理赔程序和理赔标准。有条件的地方，可以积极探索与学生利益密切相关的食品安全、校外实习、体育运动伤害等领域的责任保险，充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用。保险监管部门要加强对涉及学校的保险业务的监督和管理，会同教育部门依法规范保险公司与学校的合作，严禁以学校名义指定学生购买或者向学生直接推销保险产品。要大力增强师生和家长的保险意识，引导家长根据自愿原则参加保险，分担学生在学校期间因意外而发生的风险。鼓励各种社会组织设立学校安全风险基金或者学生救助基金，健全学生意外伤害救助机制。　　（二十）积极构建学校依法处理安全事故的支持体系。各地要采取措施，在中小学推广建立法律顾问制度。教育部门和学校要建立健全新闻发言人制度，增强事故发生后的舆情应对能力。要发挥好安全风险防控专业服务机制的作用，借助专业机构在损失评估、理赔服务、调处纠纷等方面的力量，帮助学校妥善处理事故。教育、司法行政部门要会同相关部门，探索在有需求的县(市、区)设立学校安全事故人民调解委员会，吸纳具有较强专业知识和社会公信力、知名度,热心调解和教育事业的社会人士担任人民调解员，依法调解学校安全事故民事赔偿纠纷。五、强化领导责任和保障机制　　（二十一）加强组织领导。各地要高度重视学校安全风险防控工作，将学校安全作为经济社会发展的重要指标和社会治理的重要内容，建立党委领导、政府主导、相关部门和单位参加的学校安全风险防控体系建设协调机制，定期研究和及时解决学校安全工作中的突出问题，切实为学校正常开展教育教学活动和课外实践活动提供支持和保障。各相关部门和单位要制定具体细则或办法,落实本意见提出的工作要求，加强沟通协调，协同推动防控机制建设,形成各司其职、齐抓共管的工作格局。　　（二十二）强化基础保障。各级教育部门、公安机关要明确归口负责学校安全风险防控的专门机构，完善组织体系与工作机制，配齐配强工作力量。各级机构编制部门要根据工作需要，优化现有编制结构，适当向教育部门、公安机关负责学校安全风险防范的机构倾斜。各级财政部门要按规定将学校安全风险防控经费纳入一般公共预算，保障合理支出。要健全学校安全风险防控的网络管理与服务系统，整合各方面力量，积极利用互联网和信息技术，为学校提供便捷、权威的安全风险防控的专业咨询和技术支持服务。加快完善学校安全法律规范，推动适时修改关于未成年人保护的相关法律，启动防控校园暴力行为等相关法律的制修订工作,构建完善的法律保障体系。　　（二十三）健全督导与考核机制。各级人民政府教育督导机构要将学校安全工作作为教育督导的重要内容，加强对政府及各有关部门、学校落实安全风险防控职责的监督、检查。对重大安全事故或者产生重大影响的校园安全事件，要组织专项督导并向社会公布督导报告。对学校安全事故频发的地区，要以约谈、挂牌督办等方式督促其限期整改。教育部门要将安全风险防控工作的落实情况，作为考核学校依法办学和学校领导班子工作的重要内容。　　高等学校应当结合自身实际，参照本意见，健全安全风险防控体系，完善工作机制和建设方案，所在地的地方人民政府及有关部门应当予以指导、支持,切实履行相关职责。国务院办公厅 2017年4月25日

以下请参考标准内容前言本标准的全部技术内容为强制性。本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。请注意本标准的某些内容有可能涉及专利，本标准的发布机构不应承担识别这些专利的责任。本标准由公安部治安管理局提出。本标准由全国安全防范报警系统标准化技术委员会（SAC/TC100）归口。本标准起草单位：公安部治安管理局、公安部第一研究所、北京国通创安报警网络技术有限公司、北京声迅电子股份有限公司、成都理想科技开发有限公司、北京万家安全系统有限公司、内蒙古鼎升安防科技有限公司、富盛科技股份有限公司、上海天跃科技股份有限公司。本标准主要起草人：刘威、顾岩、周群、秦嘉黎、聂蓉、曲明、羊贵祥、杨栋梁、蔡永生、娄健、彭华、高开文。1范围本标准规定了报警运营服务的技术要求和服务要求。本标准适用于报警运营服务及其监督管理。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 19001 质量管理体系要求GB/T 28181 安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB 50348 安全防范工程技术规范GB 50394 入侵报警系统工程设计规范GB 50395 视频安防监控系统工程设计规范GB 50396 出入口控制系统工程设计规范GA/T 644 电子巡查系统技术要求GA/T 669.1-2008 城市监控报警联网系统技术标准第1部分：通用技术要求GA/T 669.7-2008 城市监控报警联网系统技术标准第7部分：管理平台技术要求GA 1081 安全防范系统维护保养规范GA/T 1211 安全防范高清视频监控系统技术要求3术语、定义和缩略语术语和定义GB 50348、GB 50394中界定的以及下列术语和定义适用于本文件。　　报警运营服务 security alarm services 按照合同约定由报警运营服务从业单位向客户提供的为保障其人身和财产安全的报警服务活动，主要包括报警信息和视音频信息接收、分析和处理、技术系统维护及现场处置等。报警运营服务从业单位 security alarm service providers依法开展报警运营服务的企业及自行负责内部报警运营服务的企事业单位。报警运营服务中心 security alarm service center由报警运营服务从业单位建立的、在报警运营服务活动中对各种信息进行汇聚、存储、分析、判别、处置、转发、查询、统计以及指挥调度的场所。警情信息 escalate to police防护现场发生入侵、盗窃、抢劫、破坏、爆炸等危害社会公共安全及人身和财产安全事件时的报警信息及视音频等信息。　警情漏报 leakage alarm因报警运营服务从业单位工作失误或设备故障等原因导致未将警情信息传送到公安机关。警情误报 false alarm 因报警运营服务从业单位工作失误或设备故障等原因导致非警情信息传送到公安机关。警情转发 alarm forward报警运营服务中心向公安机关或相关单位传送警情信息的过程。　　现场处置 alarm scene disposal报警发生后，报警运营服务从业单位派员到报警现场进行报警信息复核、报警装置复位和现场保护的过程。值机员 on-duty staff在报警运营服务中心负责接收、处理报警信息、视音频信息、故障信息及受理咨询、投诉的人员。维护员 maintenance of equipment security officer负责技术系统及设备故障修复、维护保养、设备状态恢复的人员。　　现场处置员 alarm disposal members负责巡逻、值守以及报警现场处置的人员。客户 customer向报警运营服务从业单位购买服务的机构或个人。重要客户 key customer依法列入治安保卫重点单位范围的客户单位。缩略语下列缩略语适用于本文件。PSTN—公共交换电话网络（Public Switched Telephone Network）IP—因特网协议（Internet Protocol） 4技术要求技术系统组成技术系统应用结构报警运营服务技术系统（以下简称技术系统）通常由前端接入部分、报警运营服务平台（以下简称服务平台）、终端部分和传输部分组成，其基本逻辑结构见图1。根据防护手段、信息传输方式、控制方式以及客户类别等不同,技术系统可有多种应用模式。图1 技术系统基本逻辑结构前端接入部分前端接入部分可由客户单位防护现场的入侵和紧急报警、视频监控、出入口控制、电子巡查和其他报警系统组成。服务平台服务平台设置在报警运营服务中心（以下简称服务中心），主要由报警信息接收设备、显示/存储设备、控制设备、服务器及核心软件等组成，对技术系统的设备、客户、网络、安全、业务等进行综合管理。服务平台支持多级、多中心架构，支持本地或跨区域的报警运营服务。终端部分终端部分包括报警信息处置终端和客户终端，根据需要可为公安机关提供接警终端。报警信息处置终端用于现场处置员与服务平台交互信息。客户终端用于客户或相关单位接收警情等信息。传输部分传输部分包括传输网络和传输设备，传输网络可分为专用网络和公共通信网络，传输方式可分为有线传输和无线传输。技术系统功能及性能前端接入部分入侵和紧急报警系统除应符合GB 50394的相关要求外，还应符合下列要求：a)发生报警时，将报警信息传送至服务平台；b)紧急报警装置发出的报警信息应能根据需求直接传送至公安机关；c)用于报警信息传输的线路上不应挂接其它设备；d)通过PSTN线路接入的具有计时功能的设备与北京时间的偏差小于等于30s。视频监控系统除应符合GB 50395的相关要求外，还应符合下列要求：a)发生报警时，应将与入侵和紧急报警系统联动的视频图像信息传送至服务平台；b)设备发生故障（包括硬盘故障、编码器故障、视频信号丢失等）时，应自动向服务平台实时传送故障报警信息；c)高清视频监控系统应符合GA/T 1211的相关规定。出入口控制系统应符合GB 50396的相关规定。电子巡查系统应符合GA/T 644的相关规定。其他报警系统应符合相关标准规定。服务平台报警响应服务平台接收报警信息时，应能启动声光报警提示，显示报警信息（包括：客户信息、报警类型、防区信息、位置信息、处置预案等）等响应。报警信息从前端触发到服务平台响应的时间应符合下列要求：a)经由PSTN网络传输的，小于等于20s；b)经由IP网络传输的，小于等于4s；c)经由无线网络采用GPRS及以上速率传输的，小于等于5s。报警复核报警发生时，具有报警复核功能的服务平台应符合下列要求：a)具有音频复核功能的服务平台，应自动从预录音频信息的任意指定时间点开始播放，同时触发服务平台的录音设备；b)具有视频复核功能的服务平台，应自动从预录视频信息的任意指定时间点开始播放预录图像和现场实时图像，每秒不少于15帧，同时触发服务平台的录像设备。重要客户应采用视频复核方式；c)具有图片复核功能的服务平台，应自动从预录图片的任意指定时间点开始显示等分抽取的图片，每秒不少于4幅，同时触发服务平台的存储设备。视频监控服务平台的视频监控应符合下列要求：a)应能按照指定设备、指定通道进行实时浏览、多画面浏览、镜头及云台控制；b)应能按防护对象的不同区域、类别、数量、时间等进行分组轮巡。记录存储与播放服务平台的记录存储与播放应符合下列要求：a)存储报警信息和处置信息，包括报警时间、报警类型、响应时间、复核过程、转发过程、处置结果等；b)具有视频复核、音频复核、图片复核功能的服务平台，存储信息包括报警发生前的预录信息。预录时长可在10s～30s内设置；c)数据存储方式按照GA/T 669.7-2008中6.3.1的要求采用分布式存储方式。按照GA/T 669.7-2008中6.3.3的要求，对客户的配置信息、客户信息、日志、报警记录等数据进行定期备份；d)报警信息存储时间不小于180d，与报警关联的视频图像存储时间不小于30d，警情信息永久保存；e)对值机员工作过程的录像、录音记录的存储时间不小于180d，其中处置警情的记录永久保存；f)信息显示、存储、播放指标不低于前端接入部分上传信息的指标。远程控制服务平台应具备下列远程控制功能：a)入侵探测防区设置和探测器布撤防；b)防护现场相关联动设备（如灯光、警笛、门锁、对讲等）控制。接口要求服务平台的接口应符合下列要求：a)预留与公安机关接警平台对接的接口；b)预留符合GB/T 28181相关规定的接口。电子地图服务平台的电子地图应符合下列要求：a)报警时自动在电子地图上弹出报警点所在位置等信息；b)在电子地图上标注摄像机位置；c)通过电子地图调用指定位置的视频图像。设备状态检测经IP网络接入的报警控制器、视频服务器掉线时，应通过语音、文字或其他方式进行提示。系统管理服务平台应具备下列管理功能： a)客户管理：记录客户名称、客户类型、客户地址、联系方式等信息；b)日志管理：记录设备状态及事件发生时间，记录操作人员主要操作情况。具有支持日志信息查询和报表制作等功能；c)权限管理：进行操作人员的类别定义、能对各类人员的相应操作权限以及各自的口令等进行管理；d)电子地图管理：能进行电子地图数据的导入、标注、编辑及更新；e)设备管理：能进行设备的各项参数配置、编程、常规维护以及系统的远程升级管理；f)事件转发设置：能根据不同的报警类别，设置相应的警情转发动作；g)事件联动设置：能根据不同的报警类别，设置相应的报警联动动作；h)事件查询和统计：能对报警事件数据进行查询、统计和报表制作；i)录像管理：能设置前端录像计划，设置服务平台远程录像计划、事件录像下载；j)时钟同步：具有时钟同步功能；k)报警处置预案设置：能根据报警类别设置相应的报警处置预案。传输部分当专用网络资源满足要求时，应优先选择使用。服务平台应具有两种或以上不同链路的报警接收传输通道。服务平台应能同时接收多路报警信息，其传输通道应符合下列要求：a)经由IP网络传输报警信息的，网络带宽符合GA/T 669.1-2008中6.2.1的规定；注：720P分辨率的单路视频码率可按4096kbps估算（25帧/s），1080P分辨率的单路视频码率可按8192kbps估算（25帧/s）。 b)通过PSTN网络传输报警信息的，接警中继线数量不小于4条。当联网客户数量超过300户时，每增加200户增加1条中继线。前端设备上传布撤防、定时报告等信息到服务平台的，应增加专用中继线。终端部分终端应能接收服务平台传来的报警信息。接收报警信息时，终端应有声光告警提示。客户终端和公安接警终端应能存储、播放视音频信息。报警信息处置终端应能浏览实时视音频信息、点播历史视音频信息，不应在该终端上存储视音频信息。安全性、可靠性技术系统应具有接入设备认证、访问控制等安全保障措施。技术系统运行的密钥或编码不应是弱口令。操作人员的用户名和操作密码组合应不同，并应定期更换。注：弱口令一般指设备出厂默认的密钥或编码、顺序升序或降序的数字、相邻相同数字使用两次以上，或与操作人员相关的生日、电话号码等具有一定规律、易被破解的编码。服务平台的关键设备（如接警机、数据库服务器、设备管理服务器等）应采用冗余设计。应以双机热备方式或双路接警方式不间断运行。对双机热备系统应定期进行切换测试，测试间隔时间应不大于30d。为重要客户提供服务时，应符合下列要求：a)具有异地在线的冗灾备份系统，保证运营服务不中断；b)采用的网络与客户的内部业务网物理隔离。5服务要求服务项目受理现场勘察报警运营服务从业单位（以下简称从业单位）应接受客户咨询，并对防护现场进行实地勘察，了解客户单位安全防范系统的现状与服务需求，形成现场勘察报告。制定方案从业单位在现场勘察的基础上对客户安全风险和服务需求进行分析，制定客户认可的服务方案。签订合同从业单位与客户签订的服务合同应包括防护区域及目标、报警复核方式、保险理赔、违约责任等内容，明确报警响应时间、报警复核时间、警情转发时间、设备故障排除时间等服务要求。报警接收与处置服务中心接收报警与处置服务中心报警接收与处置流程见图2。图2 服务中心报警接收与处置流程示意图报警复核服务中心接收到前端接入部分上传的报警信息后，值机员可通过视频复核、音频复核、电话复核以及现场处置员复核等方式对报警信息进行复核。视频复核、音频复核时间应小于等于1min。电话复核时间应小于等于5min。服务中心通过远程复核无法确认现场情况的，应指派现场处置员赴现场复核。警情转发警情转发可采用自动转发或人工转发方式。自动转发按照预案自动执行，人工转发可采用值机员电话报告或其他方式进行。自动转发警情信息后，应立即通过人工方式确认接收方已收到转发的警情信息。防护现场发生紧急报警直接传至公安机关的，服务中心应人工核实公安机关是否收到警情信息。服务中心应将警情信息及相关的防护现场地址、处置人员、联系电话等报至公安机关及合同约定的接收方。警情转发时间应符合下列要求：a)通过PSTN网络转发的，转发时间小于等于20s；b)通过IP有线网络转发的，转发时间小于等于4s；c)通过无线网络采用GPRS及以上速率转发的，转发时间小于等于5s；d)通过人工电话转发的，转发时间小于等于2min。现场处置现场处置员的现场处置应符合下列要求：a)自接到赴报警现场指令至出发时间间隔小于等于2min；b)到达报警现场后，将现场情况立即报告服务中心；c)当发生警情时，设法及时制止发生在服务区域内的违法犯罪行为，同时采取措施保护现场；d)对紧急报警装置触发的报警及时复位，并记录触发原因；e)当发生设备设施损坏等报警时，采取录像、拍照等方式保存现场资料；f)当发生误报警时，查清误报警原因，消除误报警隐患；g)当发生的事件不属于服务合同规定的服务项目时，及时通知客户；h)遇难以判断的特殊情况时，在报警事件处置完毕后方可撤离现场。报警信息归档服务中心应将报警相关信息、数据、资料等及时归档。发生警情时，应将处理情况及时通报给相关客户、保险公司等。服务质量质量指标服务质量指标以年度为单位进行统计，包括下列内容：a)警情漏报次数警情漏报次数应为0。b)警情误报率警情误报率应小于等于1％。计算公式：警情误报率＝（警情误报次数/传送到公安机关的报警总次数）×100％c)24h故障修复率硬件设备及软件的24h故障修复率应达到100％（电信运营商提供的设备除外）。计算公式：24h故障修复率＝（24h内修复的故障次数合计/故障总次数）×100％d)客户满意度客户满意度应不小于80分。客户满意度=(各客户满意度综合得分合计数/调查客户数)×100％客户满意度调查问卷参见附录B。系统维护设备巡检设备巡检应符合下列要求：a)定期与接警终端进行通信检测，发现异常情况及时处理。检测时间间隔小于等于24h；b)定期对非实时在线的前端设备运行状况进行远程巡检，发现异常情况及时处理。检测时间间隔小于等于24h。硬件设备维护硬件设备维护应符合下列要求：a)制定硬件维护计划及故障维修方案；b)前端设备出现故障时，修复时间按照合同约定，未约定时小于等于24h；c) 对服务平台的故障进行维修时，保证服务不中断，修复时间小于等于12h；d) 前端设备安装或维修后，进行质量抽查，抽查数量不小于20％；e) 大范围维护、添加设备、改变设置后进行单项抽查，抽查内容包括功能是否实现、各项性能是否达标等。抽查数量不小于此项工作总项数的10％。软件维护软件维护应符合下列要求：a)操作系统——当操作系统运行状态异常时，能通过重新启动、重新配置、重新安装操作系统等手段进行维护，恢复正常运行状态； ——当操作系统存在缺陷，发生影响或可能影响应用软件系统的正常运行或威胁系统安全时，能通过操作系统的升级、更新或者更换其他操作系统，确保操作系统正常运行。b)应用软件在使用过程中出现错误或设计缺陷、运营服务要求发生变化、配置及硬件应用环境改变时,应进行维护。c) 数据维护制定数据维护计划，按照GA/T 669.1-2008中9.2.4、14.3规定的要求对数据进行更新、备份、恢复和清理，并保持数据的完整性。1)系统数据系统数据包括系统配置参数、系统管理、系统操作、系统运行日志等。每次更新系统配置参数前后均备份。2)客户数据客户数据包括客户单位名称、地址、联系人、紧急联系方式、电子地图位置信息、防区数据等。每次更新后均对客户数据进行备份。3) 报警数据报警数据符合GA/T 669.1-2008中6.1.5.3的规定，并包括相关的视音频等信息。每日对前一天的报警信息进行备份。冗灾备份系统维护应制定在线的冗灾备份系统维护方案，每年进行不少于1次在线的冗灾备份系统维护。维护保养技术系统的维护保养应符合GA 1081的相关规定。故障统计故障统计应符合下列要求：a)定期统计运行情况（在线数、撤布防数、定时报告异常数、电池电压过低、设备故障数等），发现异常情况及时处理。统计时间间隔小于等于24h；b)对故障进行分类统计，并分析常见设备故障原因、常见误报故障原因，作出改进方案。故障分类统计的时间间隔小于等于30d。服务保障人力资源从业单位对人力资源的管理应包括下列内容：a)从业单位按企业服务质量目标、业务规模并结合专业特征制定人力资源计划，招聘、培训和管理好各个岗位所需员工；b)从业单位对值机员、维护员进行报警运营服务岗前专业培训后，方可正式上岗；c)现场处置员应持有保安员证；d)从业单位根据岗位需要定期对员工进行法律知识、专业知识和技能培训。设施设备从业单位应具备下列设施和设备：a)与经营规模和防范风险相适应的、符合国家法规及现行相关标准的技术系统；b)从事报警运营服务所需的经营场所，如服务中心、办公室、技能培训室、设备器材库房等。为重要客户提供服务时具备所需的异地在线冗灾备份场所；c)从事报警运营服务所需的相关装备，如仪器仪表、测试设备、通讯设备、安装维护设备、外勤服务车辆等。服务中心的安全防范应符合下列要求：a)设置为禁区。安装防盗窗并设置防盗安全门，控制无关人员不得进入；b)设置入侵和紧急报警、出入口控制和视频监控等安全防范系统；c)具备保证自身安全的防护措施和进行内外联络的通信手段。管理制度从业单位应制定并落实业务管理、内务管理、安全保密等制度, 主要包括24h值班、现场处置员和值机员工作规范、业务培训、客户信息保密等内容。服务流程从业单位应制定科学、合理、规范的工作流程，主要包括：a) 服务中心接警、复核、警情处置流程；b) 突发事件上报及处理流程；c) 设备安装、调试流程；d) 系统、设备维护流程；e) 现场处置流程。报警处置预案从业单位应制定报警处置预案并组织演练，应符合下列要求：a) 报警处置预案符合国家法律、法规、规章的要求和安全管理、服务工作的需要；b) 对报警事件、故障事件进行分类，并按其紧急程度进行分级。根据不同事件类别及其级别编制对应的处置预案，并定期进行演练。每年演练不少于2次。质量管理从业单位的质量管理体系应符合GB/T 19001标准。保密安全从业单位应依照国家有关保密工作的法律、法规加强对知密人员、知密范围、涉密文件、资料、信息的管理与控制。从业单位应采取技术措施和其他必要措施确保信息安全，防止客户信息、报警信息及视音频信息泄露、毁损、丢失、出售或非法向他人提供。从业单位应对系统操作、使用、维护、管理人员进行安全保密教育并与相关人员签订保密协议。对图像信息的查看、调用、复制等应符合国家法律、法规和现行标准的规定。从业单位从事报警运营服务活动收集的所有信息应在国内存储，不应以任何方式传输、转移到国外。服务监督从业单位应接受公安机关的监督管理。监督管理包括技术系统的运行情况、服务质量及服务管理规范检查等。检查应符合附录A的规定。从业单位对公安机关要求的整改内容应在限期内整改并达标。本文来源全国安全防范报警系统标准化技术委员会。